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近日，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對推動礦井水源頭保護(hù)、分類處理、綜合利用進(jìn)行了系統(tǒng)部署，對新發(fā)展階段加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用，支撐能源資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、充分認(rèn)識深入推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用的重要意義
（一）是推動煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。礦井水是一種重要的非常規(guī)水源，強(qiáng)化礦井水分類分質(zhì)處理和合理回用，能夠減少對其他水源的依賴，降低對生態(tài)環(huán)境的污染，推動煤炭行業(yè)向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
（二）是全面優(yōu)化水資源配置格局的有效手段。水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。我國人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。水資源供需矛盾已成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。將礦井水納入綜合水資源管理體系，為水資源配置提供多元化的補(bǔ)充，提高礦井水利用率，有助于緩解煤水矛盾和區(qū)域性水資源供需不平衡。
（三）是協(xié)同資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然選擇。地下水是水循環(huán)中的活躍因子，煤炭基地的集中開發(fā)導(dǎo)致地下水破壞，以礦井水的方式涌出，造成水資源、水環(huán)境、水生態(tài)復(fù)合性問題突出，增加生態(tài)環(huán)境退化風(fēng)險。深入推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)和利用，能夠充分發(fā)揮礦井水的資源、生態(tài)及環(huán)境屬性功能，有助于實(shí)現(xiàn)煤水資源協(xié)同共采和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。礦井水保護(hù)能夠有效減少地下水位下降誘發(fā)的地表塌陷、地層變形和土壤侵蝕等地質(zhì)環(huán)境問題，支撐穩(wěn)定礦區(qū)生產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境承載力。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用
《指導(dǎo)意見》構(gòu)建了涵蓋空間維度、時間維度和工藝維度的礦井水保護(hù)和利用框架體系，充分考慮了礦井水源頭控制、過程處理、集約利用的多環(huán)節(jié)工作要求，有助于緩解礦山生產(chǎn)安全、供水保障、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭資源與水資源共贏目標(biāo)。
（一）源頭控制，保護(hù)地下水資源。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)把煤炭生產(chǎn)限定在水環(huán)境承載能力之內(nèi)，礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評應(yīng)明確區(qū)域所需保護(hù)的含水層，新建煤礦在設(shè)計(jì)時應(yīng)根據(jù)開采條件因地制宜選擇水資源保護(hù)措施，在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦不得擅自開采可能對地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域。針對不同區(qū)域礦區(qū)主要含水層類型迥異的實(shí)際，《指導(dǎo)意見》明確，在華北受底板含水層影響礦區(qū)，建議采用超前區(qū)域治理、構(gòu)造區(qū)局部注漿加固與封堵等技術(shù)，防控底板承壓水進(jìn)入礦井；在西北、東北主要受頂板砂巖含水層影響礦區(qū)，推薦采用含水層側(cè)向帷幕截流、透水天窗和隔水薄弱區(qū)修復(fù)治理等技術(shù)，減少主要含水層的地下水流失；在西南巖溶含水層影響礦區(qū)，推薦采用綜合探查與巖溶通道局部注漿帷幕、地面落水洞回填等措施，改變井田巖溶系統(tǒng)補(bǔ)給條件，減少大氣降水直接補(bǔ)給巖溶水系統(tǒng)。
（二）分類處理，提高礦井水處理效能。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施礦井水分類、分質(zhì)、分級的無害化、資源化高效處理，在滿足資源化和生態(tài)化利用目標(biāo)基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合理可行?！吨笇?dǎo)意見》涵蓋了對含懸浮物、高礦化度、酸性和含特殊組分礦井水的具體處理措施，重點(diǎn)關(guān)注高礦化度、酸性和含特殊組分礦井水處理，鼓勵采用海水淡化技術(shù)、熱法脫鹽、井下預(yù)處理-地面深度處理工藝、高效除氟等技術(shù)，降低高懸浮礦井水大規(guī)模處理成本至1.3-2.0元每立方米以下，高礦化度礦井水脫鹽處理成本13元每立方米以下，確保保護(hù)和利用的經(jīng)濟(jì)性，激勵礦區(qū)企業(yè)加大礦井水處理積極性?！吨笇?dǎo)意見》建議實(shí)行利用礦區(qū)能源優(yōu)勢助力礦井水綠色節(jié)能處理，在礦井水處理中開發(fā)使用地?zé)崮?、太陽能等可再生能源?/p>
（三）綜合利用，提升礦井水利用率?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要提升礦井水利用量和集約利用率，到2025年，黃河流域礦井水利用率力爭達(dá)到68%以上。將礦井水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，加快建設(shè)礦井水輸送管網(wǎng)，科學(xué)調(diào)配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。生產(chǎn)和生活利用方面，常規(guī)處理后用于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的，可用于灑水綠化。礦井水深度處理后，可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。有條件礦區(qū)，可將滿足使用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井水輸送至工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或周邊城鎮(zhèn)，作為生產(chǎn)用水和市政雜用。生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水方面，地下水超采地區(qū)，在依法合規(guī)且科學(xué)評估礦井安全影響、區(qū)域水環(huán)境影響后，探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行地下水回補(bǔ)或存儲的可行性。在黃河流域嚴(yán)重缺水地區(qū)，鼓勵將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于牧區(qū)，代替地下水和地表水；在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，可將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于流域生態(tài)用水。
三、健全體制機(jī)制，加強(qiáng)政策保障
（一）強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保礦井水安全處理利用?！吨笇?dǎo)意見》提出了將礦井水納入水資源統(tǒng)一配置，完善礦井水監(jiān)測體系，明確礦井水保護(hù)和利用的考核目標(biāo)與要求。強(qiáng)化礦井水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督，開展多指標(biāo)長時間序列動態(tài)監(jiān)測，建立礦井水保護(hù)處理利用全過程的風(fēng)險防控預(yù)警體系，確保礦井水安全處理利用。
（二）推進(jìn)水資源稅改革，健全礦井水利用激勵機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》明確了推進(jìn)礦井水用水權(quán)交易、推進(jìn)水資源稅改革等礦井水市場利用創(chuàng)新機(jī)制。完善中央與地方財(cái)政支持保障機(jī)制，拓寬投融資渠道，對于提高礦井水處理利用市場活力、規(guī)范市場行為、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。
（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，發(fā)展綠色保水用水。《指導(dǎo)意見》提出圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)部署相關(guān)科技創(chuàng)新任務(wù)，推動科技創(chuàng)新突破。鼓勵企業(yè)開展礦井水保護(hù)利用相關(guān)新技術(shù)研究，并加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)在礦井水保護(hù)和利用項(xiàng)目中的應(yīng)用，突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，推動礦井水保護(hù)處理利用向科技化、精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變。
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，明確了不同井田類型保水開采需要采取的重要舉措，提出了全空間、全領(lǐng)域、全流程系統(tǒng)實(shí)行礦井水智能、綠色、定向處理的具體要求，指明了礦井水在生產(chǎn)和生活利用、生態(tài)和農(nóng)業(yè)利用兩方面的應(yīng)用場景，同時強(qiáng)調(diào)了健全統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度、完善政策標(biāo)準(zhǔn)與稅價機(jī)制等重點(diǎn)措施，在精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上注重理念創(chuàng)新，將有力推動我國礦井水保護(hù)和利用工作全面快速開展。建議有關(guān)涉礦地區(qū)以《指導(dǎo)意見》為藍(lán)本，把礦井水保護(hù)和利用放在更為突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效緩解礦區(qū)煤水矛盾，推進(jìn)煤礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。（作者：武強(qiáng) 中國工程院院士）
